职业教育1＋X证书制度试点的现状

“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（简称1+X证书）是《国家职业教育改革实施方案》提出的一项重要改革任务，是职业教育作为类型教育的重要特征体现，是落实立德树人根本任务，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作的重大制度设计，为畅通复合型技术技能人才成长通道，解决职业教育与经济社会发展不够紧密等问题提供了遵循。

两年来，教育部等相关部委统筹规划、系统部署，地方教育行政部门、职业教育培训评价组织、教育研究机构和试点院校多方联动，积极参与，证书制度试点工作扎实推进，在推动职业教育“三教”改革、创新人才培养培训模式等方面的作用逐步彰显。

（一） 规章制度体系逐步健全

建立科学完善的规章制度体系，有利于保障1+X证书制度试点工作规范有序。在试点顶层设计上，2019年4月，教育部、发展改革委、财政部等四部门联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（简称《试点方案》），从国家层面确立了1+X证书制度工作的总体目标、基本原则和试点内容，并对试点范围、工作进度、保障机制和相关参与主体的职责进行了整体部署。同时，人力资源社会保障部、教育部联合印发《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》，明确国家职业标准、教学标准和职业技能等级标准的开发主体，提出“三同两别”的职业技能等级证书管理原则。在过程管理方面，印发《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》《关于做好首批1+X证书制度试点工作的通知》等文件、通知和公示公告10余个，对证书遴选、师资培训、考核发证、监督管理和财政支持等提出了具体要求，保障了试点工作的科学规范和有序推进。在标准体系方面，组织培训评价组织、行业企业和职业教育研究机构对92个职业技能等级证书标准进行了论证并向社会发布，为试点院校将职业技能等级证书标准纳入人才培养方案提供了蓝本。同时，印发了《关于职业技能等级证书编码规则（试行）及证书参考样式的公告》。在成本核算方面，发布了《关于在院校实施的职业技能等级证书考核成本上限设置方案的公示》，按照公益性和成本补偿原则，明确了证书考核成本的列支条目、考核的四种类型及成本核算上限规定。

（二）协同推进机制基本建立

1+X证书制度试点工作是一项重大系统工程，涉及国家及地方教育、财政、发改、人事等部门、职业院校、培训评价组织、学生（学习者）和行业企业等多个利益主体，涉及证书遴选与标准建设、教学及培训资源开发，培训考核认证与证书发放管理等多方面工作任务，需要相关利益主体方统筹规划、系统部署、明确权责、协同推进。

在国家层面，建立国务院职业教育工作部际联席会议制度，定期对1+X证书制度试点工作中的重大问题进行协调调度。教育部、财政部、发展改革委等部委统筹规划、系统部署，通过出台试点工作指导意见、定期召开专题会议等形式，指导地方行政部门、培训评价组织和试点院校做好证书培训、考核与发证工作。中央财政通过现代职业教育质量提升计划专项资金转移支付，对各省1+X证书制度试点工作予以奖补，对纳入试点范围的培训、评价、认证等工作给予了经费支持。教育部职业教育中心研究所发挥第三方组织作用，做好培训评价组织招募、职业技能等级证书标准论证、1+X证书制度的理论研究和院校培训等。国家开放大学开发了1+X职业技能等级证书信息管理服务平台，实行工作动态定期报送制度，对各层面试点工作进行动态管理和监督。

在省级层面，各地教育行政部门一方面建立试点工作指导协调机制，发布了做好首批1+X证书制度试点工作的相关文件，细化试点院校范围和条件，做好试点院校的备案和试点规模的确定；另一方面通过省级教研机构或区域职业院校，牵头成立专家组织，协同培训评价组织，做好本省内的标准解读与人才培养方案制订、教师培训与团队建设、考核站点遴选与考试发证等试点相关工作。

在实践层面，培训评价组织在1+X证书制度试点中发挥着重要作用，按照对证书质量、声誉负总责的要求，严格做好培训考核标准及资源开发、考核站点遴选和证书考核发放管理等工作。试点院校建立了由主要负责人牵头的工作机构，不断加大1+X证书制度的理论实践研究、政策资金投入，将1+X证书制度与国家“双高计划”、现代学徒制、高职百万扩招和职业技能提升计划等重点项目相结合，加快做好人才培养方案制订、实验实训条件升级改造、教师教学与培训团队建设，协同培训评价组织完成职业技能等级证书的考核与发放，以1+X证书制度引领“三教”改革。

（三）社会关注度不断提高

1+X证书制度作为新时代职业教育一项重大改革举措，既不是双证书制度的延续，也不是双证书制度的升级版。职业技能等级证书作为以社会化机制建设的一种新型证书，与国家职业资格证书的概念、口径和等级层次有本质的区别，因此，《实施方案》一出台，就引起了社会各界的高度关注。2019年，“1+X”成为职业教育领域的热词，百度、360、搜狗三个网络平台的搜索量达2亿多条；通过中国知网检索，有关研究机构、职业院校科研人员和教师等一年来共发表1+X证书制度相关研究文献170余篇，为试点工作提供了丰富的理论基础和宝贵的实践经验。

1+X证书的试点领域和规模不断扩大。从首批老年服务与管理、物流管理、信息与通信技术等人才紧缺领域的6个职业技能等级证书，到第二批的工业机器人、电子商务、智能财税等技能领域的10个职业技能等级证书，共吸引了15家培训评价组织、1800多所中职、高职和应用型本科学校、50余万学生参与证书制度试点。随着第三批63家培训评价组织的76个职业技能等级证书纳入试点，基本涵盖了现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等20个技能人才紧缺领域，参与试点的培训评价组织、院校和学生规模必将进一步扩大，行业企业、社会从业人员等对职业技能等级证书的关注度将进一步提升。

（四）推动“三教”改革作用逐步彰显

1+X证书制度的本质是通过“1”与“X”相互融通，将职业技能等级证书反映的新技术、新工艺、新规范、新要求融入人才培养过程，促进职业教育主动适应科技发展趋势和行业企业人才需求，深化教师、教材、教法改革，提高职业院校服务区域经济社会发展需求的能力。

在教师层面，教育部、发展改革委等四部门联合印发了《深化新时代职业教育“双师型”队伍建设改革实施方案》，根据1+X证书制度、高职扩招、职业技能提升培训等职业教育面临的新任务、新要求，明确了教师培养补充、资格准入、培训发展、考核评价、待遇保障等方面12条举措。遴选公布了首批122个国家级职业教育教师教学创新团队，实施国家“工匠之师”创新团队境外培训计划，分批次选派创新团队教师成建制出国进修，学习借鉴德国“双元制”等国际职业教育先进经验并进行本土化改造，提高教师教育教学能力、实践操作技能和国际视野。发挥创新团队的示范引领作用，带动职业院校教师分工协作，进行基于职业工作过程的模块化教学改革。

在教材层面，教育部印发《职业院校教材管理办法》，加强教材规划、编写、审核、选用等环节规范管理，职业院校教材将更加强化全流程产教融合，注重体现职业教育特色。启动“十三五”职业教育国家规划教材建设，分批遴选、建设1万种职业教育国家规划教材。在国家战略和经济社会发展急需、量大面广的专业领域，开发一批教材；鼓励职业院校、培训评价组织适应1+X证书制度试点工作需要，将职业技能等级标准有关内容及要求有机融入教材内容，开发一批推动书证融通、课证融通的教材；支持校企“双元”合作，开发优质教材和配套的信息化资源，加强新型活页式、工作手册式教材的开发、使用与推广。

在教法层面，教育部印发《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》，明确了人才培养方案开发的指导思想、主要内容、制订程序、实施要求和监督指导等。1+X证书制度试点启动后，各职业院校不断加快人才培养方案制订，将职业技能等级标准有关内容及要求有机融入专业课程教学，重构满足多元化需求的专业课程体系，根据1+X证书制度对教学方式、教学时空和教学载体的新需求，设计案例教学、情境教学、模块化教学、智能学习等多样化的教学模式和多元开放的评价体系，在复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革方面进行了积极有效的探索。

评论：

“1”是学历证书，是指学习者在学制系统内实施学历教育的学校或者其他教育机构中完成了学制系统内一定教育阶段学习任务后获得的文凭；“1”具有系统性、全面性、职业性。“X”为若干职业技能等级证书，“X”具有针对性、适应性、灵活性。1+X证书制度就是学生在获得学历证书的同时，取得一张或多张职业技能等级证书，拓展就业创业本领。社会各界最为关注的是“X”。

在实施1+X证书制度时，需要处理好“1”与“X”的关系。“1”是根本、是学生可持续发展的基础；“X”是“1”的补充、强化和拓展，是为学生增强就业创业本领赋能。“1”与“X”相互促进、相得益彰，但对X证书的考取并不具有强制性，同时也非越多越好，不能因为考证而影响正常学习。学历证书和职业技能等级证书不是两个并行的证书体系，而是两种证书的相互衔接和相互融通。