技工教育是我国职业教育的重要组成部分，技工院校是国家人力资源开发和推进就业的重要载体。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》。然而，职业教育改革实施一年多来，有个别地方政府和技师学院在改革中却出现了偏颇，出现了对学历文凭的趋向性，甚至把技师学院直接改成高职院校，在一定程度上挤压了技能劳动者的培养空间，不利于地方区域产业经济的发展。
在国家职业教育改革过程中，如何推进改革发展，成为值得我们深入研究的重大现实课题。
是否有利于地方经济社会发展是职业教育改革的试金石
衡量一个地方、一所院校职业教育改革政策措施是否正确、合理和优化，关键是看它是否有利于地方区域产业和经济社会发展。有的地方没有用这把尺子权衡利弊，主要表现在：
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一是有的地方把高职院校“升本科”、技师学院“升高职”列入地方经济社会发展规划，想以此提升城市文化品位，增强城市服务功能，促进相关产业发展。这种想法囿于多年来形成的追求“大学热”的思维，也无可厚非。但高职院校并不是大学，技师学院与高职院校属于同等类型、同等规格的教育类型。全国各地有很多技师学院办学规模都在万人以上，具有较高发展水平，在提升城市文化品位和促进相关产业发展上，能够发挥更重要的作用。
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二是在发展职业教育上存在短视行为。鼓励技师学院“升高职”，目的是减少地方本级财政办学经费分担比例，减轻本级财政压力。这些地方只看到技师学院对本级财政带来的办学经费压力，而不计算技师学院培养的高技能人才在企业为财政创造的收入。
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三是脱离本地人才队伍建设实际。地方产业发展需要高层次人才，更需要高技能人才，在设区市和县域人才队伍中，技能人才所占比重应该更高一些。技师学院办学导向是促进就业，培养类型是高技能人才，服务对象是企业，在支撑和促进地方经济发展上发挥着不可替代的作用。按照地方经济社会发展对人才结构的客观要求，将技师学院改变成其他类型职业院校必然会削弱高技能人才培养力度，挤压技能劳动者（技工）的培养空间，这对于发展区域经济而言显然是不可取的。
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四是在发展高层次职业教育上存在认识误区。职业院校的培养层次不取决于学历文凭高低，而是取决于政治素养、综合职业能力、职业技能水平、就业水平和企业认可度。实际上就是职业教育应该培养什么人和为谁培养人的问题。究其原因就是有的地方曲解了“职业教育是类型教育”的内涵，在用普通教育的学历标准去衡量职业教育，贬值了技能，使拿不到学历文凭的高技能人才和企业深感无奈。
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五是用学历“包装”职业教育。有的地方为了提升职业教育的社会认可度，就一味追求学历职业教育，把技师学院也加上学历“包装”。发展高质量职业教育和高水平职业院校不是靠学历“包装”出来的，而是要靠培养更多高技能人才，要靠毕业生的职业能力和技能水平。
大力发展技工教育是职业教育改革的正确方向
习近平总书记关于“大力发展技工教育”的重要指示和李克强总理关于“办好技工院校”的批示，无疑是技工院校在国家职业教育改革过程中应该始终坚持的改革发展方向。
我们正确把握技工院校改革发展方向，就要区分清楚技师学院与高职院校的内在联系和本质区别。按照《国家职业教育改革实施方案》精神，技师学院是我国高等职业教育的重要组成部分，技师学院与高职院校从改革政策、招生政策、教育学制等方面本就同属一个类型教育，属于同一规格的职业院校，在办学各方面享受同等政策待遇是理所当然的。
但是，按照我国几十年来对各类职业院校的办学定位和形成的办学特点，技师学院与高职院校在办学理念和办学特色上有着本质的差异和区别。主要反映在升学与就业、学历与能力、学科教学与技能训练诸多方面。
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一是实施中高职贯通政策后，中高职院校仍坚持以升学为目标的办学理念，技师学院则是以学生就业为唯一办学目标。
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二是高职院校将学历文凭摆在第一位，实施“1＋X”政策后，依然是把学历放在主导地位，客观上导致职业技能水平处于从属地位。技师学院将学生职业能力和技能水平作为教学考核和人才评价的唯一标准，注重就业能力培养，更贴近社会就业需求。
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三是高职院校教学体系基础是学科教学，着眼点是提高学生的通用职业能力素养。技师学院教学体系基础是职业技能训练，着力点精准到每一个企业就业岗位的技能要求，基于一个或几个技术就业岗位的专业技能操作能力。换句话说，技工教育就是技能就业，也可以说是就业教育。
从以上分析不难看出，技师学院与高职院校既有内在联系和同一性，也有本质上的区别。
因此，技师学院在协调当地政府及部门落实制定职业教育改革措施过程中，要始终把握好“大力发展技工教育”“办好技工院校”的改革发展方向。既要推进落实技师学院与高职院校“同类型、同规格”相关政策，争取地方政府支持把技师学院纳入高等职业教育序列，又要坚持“大力发展技工教育”的正确改革发展方向，保持技工院校的人力资源开发属性、直接就业属性和相对独立的技工教育体系。继续保持和创新技工院校以就业为核心的办学定位，在国家职业教育改革进程中落实好党中央、国务院的决策部署，促进技师学院在职业教育改革中健康发展。
求同存异、多类型发展，是我国职业教育改革的必由之路。根据我国国情建立中国特色现代职业教育体系，要尽量避免职业院校在所属部门、办学理念、办学类型上出现“一类型、一模式、一刀切”和“整齐化一”的倾向，应该走多元化办学、多类型发展的道路，努力摆脱学历教育思维定式的束缚，鼓励改革创新，不断改善国家职业教育治理环境，以更加宽松的发展政策营造百花齐放、百舸争流的公平竞争发展局面，努力建设完善具有中国特色的现代职业教育和培训体系。
（作者系人社部职业能力建设智库专家、邢台技师学院原院长）
来源：中国劳动保障报