2019年1月24日，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》。我院职业与继续教育研究所对方案中的七大专题二十条政策要点进行了认真学习，并选取相关政策要点加以解读，力图准确把握政策方向和内涵，为加强职业教育研究、配合政策落地工作做好准备。
《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）提出“提高中等职业教育发展水平”，作为对中职发展新的方向性规定和更高要求，既强调要坚持高中阶段教育职普比大体相当，又指出要在此基础上提高中职水平，实现由追求规模向提高质量转变。提高中职发展水平，也是保持高中阶段教育大体相当的有效举措和坚实基础，只有发展水平提高了，才能提高中职教育的吸引力，有助于加快落实高中阶段教育普及的政策目标。
作为职业教育的一个层级，中等职业教育发展既深深植根于国民经济社会发展和人口年龄结构等宏观背景中，也与地方产业和劳动力市场供给密切相关，还受学生及家长价值取向和教育选择的直接影响。它不单是教育问题，更是一个极其复杂的社会问题。从教育外部看，中职教育所发挥的作用是基础性的，功能是多元的，需要巩固发展、高水平发展，把其摆在经济社会发展中更加突出的位置。从教育内部看，中职教育是优化教育结构，推动教育改革创新，普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础。
无论从经济社会发展和国家重大战略来看，还是从教育改革创新和高中阶段教育发展需要，抑或是学生个体成长分析，中职教育都是不可或缺、不可替代的。可以说，中职教育是教育生态系统中一朵艳丽的花，尽管可能没那么绚烂和芬芳，但没有了它，教育生态将是不完美的、呆板的、缺憾的。
高等职业教育是我国职业教育体系中的高层次教育，同时也是高等教育体系的重要组成部分。党的十八大以来，国家高度重视职业教育的改革发展，特别是对高等职业教育的质量提升尤为关注。针对未来5—10年的发展，《方案》提出到2022年，“要建设50所高水平职业院校和150个骨干专业（群）”的具体发展指标，并且将“推进高等职业教育高质量发展”作为完善国家职业教育制度体系的一项重要举措。
《方案》指出，发展高等职业教育是优化高等教育结构、培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，为城乡新增劳动力提供了更多接受高等教育的机会。同时，文件明确了高等职业院校的办学定位，即培养服务区域发展的高素质技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，同时服务社区教育和终身学习。
针对高等职业教育质量发展，《方案》重点提出4方面措施：一是通过健全“文化素质+职业技能”的考试招生制度，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。二是通过在学前教育、护理、养老、健康服务、现代服务业等技能型人才紧缺领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生模式，进一步提升高等职业教育吸引力。三是通过重点建设，加强示范引领，启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。四是通过将一部分符合高等学校设置制度规定条件的技师学院纳入高等学校序列，进一步扩充高等职业教育资源。
《方案》将完善国家职业教育制度体系作为实施方案的重中之重放在了第一部分，其中“完善高层次应用型人才培养体系”，既是顺应产业发展趋势和教育变革的重要举措，也是实现教育以人为本的应有之义。
从职业教育被赋予的时代特征来看，加强体系建设，构建应用型人才培养体系，已经成为世界现代教育发展和改革的新趋势；从我国产业发展的趋势看，现代生产对劳动者的技术要求不断提高，先进技术、复杂装备在生产过程中广泛应用，迫切需要高层次应用型人才。
从人的全面发展角度来看，学生的成长成才需要个性化的通道，高层次应用型人才势必成为国家建设的中坚力量。近些年来，我国应用型人才培养体系通而不畅、人才供需失衡等问题尤为突出。该文件在畅通技术技能人才成长渠道方面实现了突破，强调推动具备条件的普通本科高校向应用型转变、开展本科层次职业教育试点、发展以应用型人才培养为重点的专业学位研究生培养模式。这些举措在很大程度上回答了应用型人才培养体系构建过程中的关键性问题，进一步明确了应用型人才培养过程中各级各类学校的定位和发展方向，为我国应用型人才培养夯实了制度基础。
（作者：聂伟、王纾、赵晶晶，系中国教育科学研究院职业与继续教育研究所助理研究员、博士）